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專題企劃│羅梅英、王惠英、高竹君撰文│羅梅英2018年12月，行政院公布「2030年雙語國家政策藍圖」，計畫以12年為期，全面提升國人英語聽、說、讀、寫的能力及國家競爭力，打造台灣成為雙語國家。這在國民教育上有重大意涵，簡單來說，學校教育將大幅增加用英語授課。幾乎所有家長都同意，英語力是未來很重要的競爭力，對於孩子學英文這件事非常焦慮。雙語國家政策的推動，其實就是提供一個支持的環境，讓孩子在生活中有使用英語的機會。本期《未來Family》報導了目前雙語教育跑在前面的台北、新北與台南市，以及國際上新加坡與上海的做法。而針對父母親很關心的，究竟學英語是否愈小開始愈好、以及有沒有所謂的關鍵期等疑惑，我們也採訪了學者專家，提供他們的看法。雙語國家的目標，需要長時間和資源的投入，無法一蹴可幾。然而，教育只要方向對了、做久了，慢慢就會成。台灣，至少跨出了重要的一步。以前，為了讓孩子及早學英文，父母不惜搭帳棚、徹夜排隊搶雙語幼稚園的消息經常可見；現在，最新的「流行」，是搶讀有中英文並用的雙語學習學校。《未來Family》探訪各縣市後發現，雙語學習，台北市、新北市和台南市，跑在全國之前。目前「學科內容與語言整合教學」（CLIL）課程都屬於試辦、實驗課程性質，但家長反應很熱烈，像台北市東新國小試辦雙語實驗課程的當年度立刻成為滿額學校。走訪雙北、台南市教育局和試辦小學下來，發現只要是推CLIL雙語課程的學校幾乎都變成滿額學校。台北市的CLIL雙語實驗課程學校目前有13所，課程從小一開始。對於雙語教育，很多家長很支持：還不是CLIL實驗課程學校的，積極爭取成為CLIL學校；已開辦CLIL課程的學校，家長則是懊惱小孩已經念小二、小三了，反映「CLIL課程可以往上延伸嗎」？行政院推動台灣要在2030年成為雙語國家，這在國民教育上有重大意涵，簡單來說，學校教育將大幅增加用英語授課。對家長來說，英文課全英語教學、部分領域（科目）用英文上課，這些政策都很「有感」。大部分縣市從小三開始上英語幾乎所有家長都認為，英語力是未來很重要的競爭力，因此對孩子學英文這件事很焦慮，不少人選擇把孩子送去全美或雙語幼兒園。究竟學英語是否愈小學愈好？從許多研究來看，普遍認為學習第二語言，沒有所謂的關鍵期，但有敏感期，不同的年紀學，各有不同的優勢。中央大學認知神經科學研究所教授兼任所長吳嫻不諱言，愈早學第二語言，投資報酬率一定愈高，因為學起來相對簡單。大腦對語音、語法的區辨的確有敏感期，而且都相當早。「但語意（詞彙理解）的學習沒有敏感期，」年紀較大才學外語也不是問題。台灣的國小英語課從94學年度起，全國同步向下延伸至小三實施。六都（台北、新北、桃園、台中、台南、高雄等市）以及基隆和新竹市，八個縣市則是自主向下延伸、從小一開始上英文。新竹縣也宣布，108學年度起小一開始上英文，運用彈性課程時間，實施以英語學習為主題的國際教育及英語課程。台北市立大學英語教學系主任鄭錦桂表示，讓孩子從小接觸不同語言是好的，可刺激腦部發展，但如果只是制式的提早接觸、為了學而學，反而可能抹煞學習興趣。有些幼兒園要求「No Chinese」，會讓孩子接收到講中文是不好的、貶抑母語的訊息，可能會犧牲掉母語的學習。雙語國家成為政策，提供學英文的支持環境讓孩子學英文，最好是在自然使用的情境裡、有意義的學習。鄭錦桂表示：「語言是文化的載體，學英文必須與生活、文化連結，孩子才知道為什麼要學英文。」台師大人類發展與家庭學系教授張鑑如指出，「語言要能說能用、有互動，才會持續進步。」以前是家長刻意營造學英語的環境，像是送孩子去英語夏令營、美語安親班、雙語學校等。雙語國家政策的推動，其實就是提供一個支持的環境，讓孩子在生活中有用英語的機會。把英文當學科V.S用英文來教課過去的教育把英文當成一門學科，很多人學了10幾年仍無法開口說英文。為了使孩子習慣聽、說英文，包括台北市、新北市、桃園市、台南市等都已陸續開始試辦國中小雙語教學。東新國小是台北市106學年度推CLIL實驗課程的唯二「先鋒」，用英文教生活課。校長鄭盛元說：「雙語實驗課程就是讓孩子有『用』英文的機會，用英文教生活課可以讓孩子現學現用，對英文有感。」實踐大學應用外語系講座教授陳超明認為，培養孩子的英文能力，最好讓他每天至少有1～2小時接觸英語，生活中有使用英文的機會。學校也可以創造沉浸式的環境，例如：廣播用英文、每週至少有一天是英語日、聯絡簿用英語抄寫，公布欄、行事曆、校務會議、課程發展等等，全部用英文。除了外部環境，還需要內在的動機鄭錦桂強調，讓孩子深刻感覺到學英文真的有用，學習才有效。有偏鄉學校的校長帶學生出國比賽，回來後學生才真的深刻感受到學英文很重要，是和人溝通很重要的工具。鄭盛元轉述銘傳大學應用英語學系教授張武昌的提醒：「最重要的是，讓孩子對英文有感。」張武昌曾問每天坐捷運的高中生：「轉運站怎麼說？」孩子卻答不出來。即使雙語標誌普及，但眼睛從沒仔細看過，耳朵也從沒仔細聽過英語廣播。除了外部環境，內在動機也很重要。鄭盛元說：「當英文變成生存最基本的條件，就一定學得好。」像是在新加坡，不管是工作或是念書，英文說不好就很難生存。鄭盛元分享，以前他的英文不算好，遇到外國人也不大敢講英文，但因為學校有外師，他開會必須說英文、參與外師的面試，「這就是生存需求（survival needs），」說久了，英文自然變好了。師資是推雙語的關鍵條件大部分的專家學者都對雙語國家持肯定態度，但相關配套條件必須做好。張鑑如說，包括教材和教法必須適齡、適性，提供孩子正向的學習環境和經驗，否則可能引起反效果。推雙語教育，師資是很關鍵的條件。部分領域（科目）要用英文上課，意謂著學科老師需要具備英文教學能力，但目前跨領域師資非常稀缺，各縣市無不積極招聘雙專長的老師。陳超明認為，雙語教育至少需投入200、300億，以師資來說，外師薪資成本保守估計一年100萬，加上非英文老師的增能研習等，都需要資金投入。另外，中師用英文教學科，目前也沒有任何誘因。一位推雙語課程的校長不諱言，英文融入教學的老師薪水沒有增加、也沒有獎金，真的就是靠老師的熱忱和使命感，支持他們往前。陳超明認為，老師原本學科教得好好的，在沒有提供任何誘因的情況之下，推動雙語教育的難度大增。雙語國家的目標，需要長時間和資源的投入，無法一蹴可幾。但誠如新北市教育局長張明文所說：「教育只要方向對了、做久了，慢慢就會成。」台灣至少跨出了重要的一步。公立小學雙語教育多採CLIL教學雙語教學法有好幾種，如：沉浸式（immersion）、CLIL（Content and Language Integrated Learning，學科內容與語言整合教學）、EMI（專業課程英語授課，English as a Medium of Instruction）等。台北、新北和台南市都採行CLIL雙語教學法，部分領域（科目）用英文來教。目前施行CLIL雙語實驗課程的學校，所教的科目大多以生活、綜合、健體、藝文等為主，偏向操作、藝能性的科目，比較少數是用英文教自然和數學科。2030年將培育5000位全英語教學師資截至目前為止，全台有2596位國小教師加註英語專長，這些老師可以教國小英語課。想要取得國小教師證加註英語專長，以台北市立大學英語教學系來說，專門課程必須修滿30學分（包括兒童英語及英語教材教法），以及取得CEF語言參加架構B2級以上的證書，約相當於全民英檢中高級。因應2030雙語國家政策，教育部推動全英語教學師資培育計畫，目前已有19所師培大學預定開設培育課程，108～111年（短期）預計可培育2000人，112～115年（中期）3000人，116～119年（長期）5000人。修全英師培至少要10學分，納入師培學程總學分，教育基礎、教學方法、選修或專門課程中，要有一到兩門課以全英語授課。台北市立大學所開的英語學程須修14學分，比教育部規定多的4學分，是兒童英語和英語教材教法科目。台北市立大學英語教學系主任鄭錦桂表示，老師要能夠全英語教學、將英語融入學科，不只英文要好，還必須具備學科領域知能以及教學能力。另外，教育部也補助六所師資培育大學設置「全英語教學研究中心」，進行全英語教學的課程研究、研發雙語教材。全英語教學課程優先研究的領域科目，中等學校以英文、數學為主，國小則以數學領域、自然科學領域、藝術與人文領域為主。台灣2030年要成為雙語國家2018年12月，行政院公布「2030年雙語國家政策藍圖」，計畫以12年為期，全面提升國人英語聽、說、讀、寫的能力及國家競爭力，打造台灣成為雙語國家。未來，各部會官網、與外國人相關的政策宣導，以及重要考試和證照等都將雙語化，也計畫設置全英語電視頻道。事實上，這不是台灣第一次喊出雙語國家政策。所不同的是，這次以「教育」為施力點，希望翻轉現有的英語教學方式，結合生活情境，鼓勵學生多聽和多說，提升國人的英語力。教育部擬訂五大策略，分別是：加速教學活化及生活化、擴增英語人力資源、善用科技普及個別化學習、促進教育體系國際化、鬆綁法規建立彈性機制等。其中，推動「加速教學活化及生活化」的措施，包括：?強化中、小學英語聽力及口說練習；?推動中、小學部分領域或學科採英語授課；?逐步落實中、小學英語課採全英語授課；?推動高職以英語教授專業群科實用英語等。